Инструкция по охране труда: как разработать, согласовать и утвердить

Инструкции по охране труда — основа всего комплекта документов: по ним проводят первичный и повторный инструктажи, по ним проверяют знания, на них ссылаются при расследовании несчастного случая. Порядок их разработки в Беларуси установлен Инструкцией, утверждённой постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176. Разбираем по шагам.

Для каких профессий и работ нужны инструкции

Наниматель разрабатывает инструкции по охране труда для профессий рабочих и для отдельных видов работ, которые выполняют работники разных профессий: погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом, на высоте, земляные и другие (п. 4).

Если у профессии или вида работ нет специфики, можно руководствоваться типовыми инструкциями по охране труда (п. 4). Но как только у вас своё оборудование, свои условия или процессы — нужна своя инструкция.

Почему не стоит брать инструкции из интернета

Готовую инструкцию легко скачать, но именно такие инструкции чаще всего вызывают замечания при проверках:

• Устаревшие. Инструкция составлена по нормам, которые с тех пор изменились или отменены, — а пересматривать её нужно в том числе при изменении нормативных актов (п. 51).
• Из другой страны. Очень часто в сети попадаются инструкции, разработанные по законодательству другого государства, чаще всего России: со ссылками на чужие законы, ГОСТ Р и правила, с другой структурой и оформлением. В Беларуси порядок разработки, структура и оформление инструкций установлены постановлением Минтруда № 176 — и проверяющий сразу видит, что документ написан не по нашим требованиям.
• Не про вашу работу. В инструкции описано чужое оборудование и чужие процессы, а ваших реальных рисков в ней нет. Требования же должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда (п. 20).

Шаг 1. Перечень инструкций

Инструкции разрабатываются по перечню, который составляется с учётом профессий из штатного расписания. Составляет его служба охраны труда (специалист по охране труда или уполномоченное должностное лицо) либо аккредитованная организация с участием руководителей подразделений. Утверждает перечень руководитель организации или его заместитель, ответственный за организацию охраны труда (п. 11).

Шаг 2. Кто разрабатывает

Руководство разработкой осуществляет руководитель организации или его заместитель, ответственный за охрану труда. Сами инструкции разрабатывают руководители структурных подразделений с участием профсоюза, если он есть, — на основании приказа и в установленные им сроки (п. 14).

Служба охраны труда либо аккредитованная организация оказывает подразделениям методическую помощь и обеспечивает их нужными нормативными актами и типовыми инструкциями (п. 17).

Шаг 3. Подготовка: на чём основана инструкция

Инструкции разрабатываются на основе нормативных правовых актов и ТНПА, технических регламентов ТС и ЕАЭС, технологической документации и эксплуатационных документов изготовителей оборудования — с учётом местных условий и специфики организации (п. 5).

Перед разработкой анализируют (п. 19):

• результаты аттестации рабочих мест (если она проводится), идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков, причины несчастных случаев и профзаболеваний;
• вредные и опасные производственные факторы для профессии или вида работ;
• необходимые средства индивидуальной защиты;
• требования к оборудованию и инструменту, безопасные приёмы и последовательность работы.

Шаг 4. Обязательная структура

Каждой инструкции присваивается название и регистрационный номер; в названии указывается профессия или вид работ (п. 28). Инструкция должна содержать пять глав (п. 31):

1. «Общие требования по охране труда» — допуск к работе, обязанности работающих, вредные и опасные факторы, положенные СИЗ с маркировкой по защитным свойствам, порядок сообщения о неисправностях, личная гигиена (п. 32);
2. «Требования по охране труда перед началом работы» — проверка СИЗ, подготовка рабочего места, проверка оборудования и инструмента (п. 33);
3. «Требования по охране труда при выполнении работы» — безопасные приёмы работы, обращение с материалами, содержание рабочего места, действия при отклонениях от нормального режима (п. 34);
4. «Требования по охране труда по окончании работы» — отключение и уборка оборудования, уборка и сдача рабочего места, сообщение о выявленных недостатках (п. 35);
5. «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» — возможные аварийные ситуации, действия работающих, первая помощь, порядок сообщения об аварии и несчастном случае (п. 36).

С учётом специфики можно добавлять и другие главы (п. 31).

Как писать текст. Требования излагаются в последовательности технологического процесса (п. 30). Следует избегать формулировок в виде запрета (п. 41) и не использовать слова «строго», «категорически», «безусловно» — все требования инструкции одинаково обязательны (п. 42). Если безопасность зависит от конкретных величин (безопасное расстояние, зазор), их указывают в инструкции (п. 44).

Шаг 5. Согласование

Проект инструкции рассматривают служба охраны труда либо аккредитованная организация, другие заинтересованные подразделения и профсоюз, если он есть (п. 21). После доработки проект подписывает руководитель подразделения и представляет на согласование (п. 24):

• службе охраны труда (специалисту по охране труда, уполномоченному лицу) либо руководителю аккредитованной организации;
• при необходимости — другим подразделениям и специалистам;
• профсоюзу, если он есть.

Шаг 6. Утверждение и оформление

Утверждает инструкцию руководитель организации, его заместитель, ответственный за организацию охраны труда, либо приказ организации (п. 25).

• Гриф «УТВЕРЖДЕНО» — в правом верхнем углу первого листа: должность, подпись, инициалы и фамилия утвердившего (или вид утверждающего акта), дата и регистрационный номер (п. 25¹).
• Отметка о согласовании с профсоюзом — в левом верхнем углу первого листа: «СОГЛАСОВАНО», дата и номер протокола (п. 25¹).
• Отметка о согласовании со службой охраны труда или аккредитованной организацией — на последней странице слева под текстом (п. 25¹).

Шаг 7. Регистрация и выдача

Утверждённые инструкции регистрируются в порядке, установленном в организации, и выдаются руководителям подразделений и уполномоченным лицам с записью в журнале учёта выдачи инструкций: дата, название и номер инструкции, кто получил, количество экземпляров, подпись получателя (п. 26).

Сроки пересмотра

• Не реже 1 раза в 5 лет; для профессий и работ с повышенной опасностью — не реже 1 раза в 3 года (п. 49).
• Если за этот срок условия труда и нормативные требования не изменились, действие инструкции продлевается приказом на следующий срок с записью на первом листе: «Срок действия продлен. Приказ от __ № __» (п. 50).
• Раньше срока инструкцию пересматривают при принятии или изменении нормативных актов, внедрении новой техники и технологий, применении нового оборудования и материалов, изменении технологического процесса (в этом случае — до введения изменений), а также после аварии, несчастного случая или профзаболевания, если они показали необходимость изменений (п. 51).

Как мы можем помочь

Мы разрабатываем инструкции по охране труда под ваши профессии, оборудование и условия труда — вместе с перечнем инструкций и журналом учёта выдачи, с оформлением по всем требованиям. Инструкции входят в комплект документов под ключ; можно заказать и отдельные инструкции — например, по новым профессиям. О других обязательных документах — в статье «Какие документы по охране труда обязательны».

Нормативная база

• Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», ст. 26;
• Инструкция о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176.